据央视报道，当地时间12月17日，美国参议院通过金额达9010亿美元的国防授权法案。该法案此前已在众议院顺利通过，下一步将送交总统签署。
9010亿美元的额度，再次刷新美国年度防务授权规模纪录，反映出内外压力下美国对未来安全形势的焦虑。
引人注意的是，法案涉及乌克兰、委内瑞拉等相关条款与特朗普的长期政策立场明显相悖。
钱花在哪
美国国防授权法案是国会每年通过的“国防总框架”，既规定钱最多能花多少，也明确美军能做什么、怎么做。
与此前纠缠数月的临时拨款法案相比，此项刷新纪录的国防授权法案在国会的推进并不坎坷——两党展现出较高程度的共识，最终通过的金额甚至比特朗普提出的预算要求高出约80亿美元。
在美国财政赤字高企、国内社会议题分歧加剧的背景下，国会仍持续推高国防授权额度，足以表明安全议题在美国政策优先序列中的位置。
从具体投向看，对内，法案涵盖提高现役军人薪酬、推进武器系统现代化、加强导弹防御和反无人机能力，包括开发“金穹”导弹防御系统等，并支持在西南边境部署军警以拦截非法移民和毒品。
对外，法案要求在未来两年每年向乌克兰提供4亿美元军事援助，限制五角大楼从欧洲和韩国削减美军规模的能力，废除对伊拉克动武授权和对叙利亚的《凯撒法案》制裁等。
此外，法案还涉及与五角大楼差旅预算相关的要求，被视为迫使防长交出所有未经编辑的特朗普政府在加勒比海打击“毒品船”的录像。
形成对比
从对外战略层面看，美国观察人士认为，今年的国防授权法案呈现出“三线并行”的安全布局。
一是对俄罗斯方向，维持高压威慑并制度化对乌支持。
法案不仅延续对乌克兰的军事援助安排，还通过限制美军从欧洲撤军的条款，“锁定”其对北约盟友的安全保证，被解读为对当前欧洲安全环境的直接回应。
不过，这些条款明显偏离了特朗普一贯持有的政策立场。
二是亚太方向，加强长期能力建设。
尽管法案文本中对中国的直接点名相对有限，但在关键技术、“印太”军事部署和供应链安全等方面的安排，明显服务于“长期战略竞争”的目标以及“结构性竞争”的逻辑。
三是盟友方向，进一步巩固安全承诺。
法案通过限制欧洲、韩国等海外驻军大幅削减、强化合作机制等方式，提高了美国安全承诺的可预期性，意在稳定盟友信心。
此外，相比上述三条主线，法案并没有把拉美和加勒比等美国“后院”上升为并列的战略重点。相关内容更多以边境安全、跨国犯罪和有限安全合作等技术性条款出现。
这似乎表明，美国当前的安全焦点仍集中于“外部高强度竞争”，而不是“后院秩序重塑”。
这一侧重点与近期特朗普政府《国家安全战略报告》所强调的“西半球优先”形成某种对比。
国会扩权？
传统上，美国国家安全和军事决策主要由总统及行政部门主导，国会更多发挥制衡作用。
与以往相比，今年的法案呈现出一个明显变化：国会对行政部门军事权力的制度性介入正在加深。
法案在战争授权、海外部署调整和军事行动透明度等方面，增加了国会的监督与约束机制。例如，要求国防部长公开特定行动视频和细节，并将其与部分预算安排挂钩。
这一变化，既源于长期以来对总统战争权力扩张的反思，也反映出美国制度内部对“谁来决定战争与和平”的持续拉锯。
一些美国政策评论认为，国会正试图借助国防授权法案这一关键立法工具，在国家安全决策中收回部分主动权。
当然，这份法案并非没有争议。
部分社会和文化议题被纳入国防框架，被批评为将国内“文化战”工具化嵌入安全立法，可能削弱法案本应具备的安全共识基础。
不过，法案并未包括将“国防部”正式更名为“战争部”的条款。
防务授权规模持续攀升，也引发对效率的质疑。高额预算是否能真正转化为更强的防务能力，仍取决于军工采购、项目管理和资源配置的实际效果。
更值得警惕的是安全概念的不断泛化。从边境、毒品到部分社会议题，越来越多非军事问题被纳入国防议程，军事手段似乎存在被滥用的风险。
纵观这份长达3000页的文件，有评论称，它展现出一个正在为长期不确定性做制度准备的美国——既对国际局势变化保持高度警惕，又被国内政治博弈、权力架构与安全叙事的固有逻辑所牵绊。
对国际社会而言，美国这种以增加防务投入为核心的安全策略，可能进一步推动全球安全环境的紧张化与阵营化，给世界和平与稳定带来更大风险。
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